Новости Союза Строителей

Союз Строителей предлагает изменить законодательство о проектной деятельности

03.11.2017 00:47 Просмотров: 1818

Очередное заседание Правления Союза Строителей принимал у себя институт «Гомельпроект». Место выбрали неслучайно — 13 сентября отраслевая организация  обсуждала проблемы проектного дела. Сложности  все те же: приоритет цены над качеством и демпинг. Среди предложенных рецептов повышение роли профессионального сообщества, создание профильных комитетов, которые бы влияли на подготовку ТНПА. Концепция новой градостроительной политики, универсальная среда, упрощение нормативки и условий ведения бизнеса — спектр затронутых проблем вышел за рамки изначальной тематики встречи.

Заместитель министра архитектуры и строительства Дмитрий СЕМЕНКЕВИЧ в своем докладе остановился не только на чувствительных моментах проектного дела, но и затронул актуальные вопросы функционирования всей строительной отрасли. Порядок получения заказов проектной организацией определен Постановлением Совета Министров № 88 от 31 января 2014 г.  «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов». Однако на практике документ стал действовать не совсем так, как задумывалось.

— Удивительно, что все тендерное законодательство не содействовало тому, чтобы участники строительного процесса с помощью этих процедур выбирали наиболее достойных, — говорит Дмитрий Игоревич. — Все получилось наоборот. Самые недостойные участники  побеждали с минимальной стоимостью, а потом создавали проблемы при выполнении работ. Хотя и указ Президента по торгам в строительстве и постановление позволяли любому участнику грамотно выбрать достойного проектировщика и генподрядчика.

Заместитель министра пояснил, что порочная практика заключалась в том, что заказчик мог заявлять на торгах любую цену. Он исходил из своих возможностей, нередко занижая реальную стоимость работ. Но все равно находились фирмы, которые обещали запроектировать еще дешевле — снижали стоимость своих услуг и получали заказ. Однако такая «экономия» в дальнейшем выливалась в гораздо большие расходы, а добросовестно работающие на рынке организации страдали от отсутствия заказов.

Чем поможет общественность?

— Три с половиной года мы живем в действующем порядке управления архитектурно-градостроительной деятельностью, — поделился своим мнением директор ОАО «Институт Минскгражданпроект» Олег БЫКОВСКИЙ. — Он абсолютно не соответствует тем задачам, которые должен был решать. Этот порядок был придуман для того, чтобы защитить чиновников–работающих от чиновников–проверяющих. Все ведь очень просто — любое физическое лицо может получить аттестат. Ведущий инженер может окончить курсы, ответить на 800 вопросов, которые к архитектуре не имеют отношения, и получить сертификат ГАПа. Но никто не знает, умеет ли он работать, может ли нести ответственность. Без профессионального сообщества действующая система не способна это определить. И как раз из таких наскоро подготовленных «специалистов» и состоят демпингующие фирмы.

По мнению Олега Михайловича, в качестве одного из вариантов выхода из сложившейся ситуации может стать саморегулирование. Он выдвинул идею создать при Правлении Союза Строителей своего рода профильные комитеты строителей, проектировщиков, представителей промышленности стройматериалов. В документе можно было бы закрепить обязательное согласование с профильным комитетом проекта нормативного акта. По мнению Олега Быковского, это позволит повысить и статус Союза Строителей, и исключить ошибки при разработке документа. Дмитрий Семенкевич идею поддержал.

— Мы лишили заказчика права выбирать себе исполнителя, — продолжает Олег Быковский. — Нигде в мире не выбирают архитектора по цене. Доходит даже до абсурда. Недавно мы проиграли тендер на проектирование детской поликлиники. Разница между нашим предложением и победителем составила… 1 копейку!

Видя такую ситуацию, Минстройархитектуры еще в марте подготовило разъяснительное письмо о проведении торгов в проектном деле. В нем, в частности, говорилось, что не допускается проведение подрядных торгов на выполнение проектных работ без наличия архитектурно-планировочного задания. Оно, в свою очередь, является следствием проработки предпроектной документации. Среди полного пакета разрешительной документации должен быть обозначен и бюджет проекта.

Специалисты отраслевого министерства обращали внимание, что организатор подрядных торгов не в праве односторонне уменьшить цену заказа. Участник  может внести предложение о снижении цены, но не более чем на 15 %. При этом допускается внесение изменений в рамках существующего договора, в пределах не более 10 % начальной цены. Все, что больше, — через новые торги. Кроме того, заметил Дмитрий Семенкевич, список требований к проектировщику получил законченный вид, и организатор  не может выставлять свои условия, чтобы отдать заказ конкретному подрядчику.

Среда должна быть универсальной

Дмитрий Семенкевич проинформировал и о проведенной работе в области градостроительной политики. По его словам, определена ее общая концепция. Президент утвердил генеральные планы Минска, Могилева, Гомеля и Витебска. Уже подготовлен генплан Гродно,  в активной фазе работа над аналогичным документом для Бреста. Для всех шести областей уже действуют схемы комплексно-территориальной организации. Не обошлось и без послаблений. Взят курс на уход от аттестации для разработки детальных планов для территорий менее 30 га — это малые населенные пункты и сельская местность.

— Что касается безбарьерной среды, то нам удалось принять четкие нормативные требования, — продолжил Дмитрий Игоревич. — Претензии, которые по этому поводу поступают, в основном относятся не к проектным организациям, а к подрядчикам и качеству их работ. Бывает, нас серьезно критикуют, показывают фотографии, где не выполняются требования ТНПА. Причем часто критика направлена на мелкие недоработки. Например, сегодня размер дверных проемов в гостиницах — 70 см, что недостаточно, чтобы въехать в помещение на инвалидной коляске. Не так давно в Бресте проходили соревнования среди людей с ограниченными возможностями. И только в одном номере гостиницы, куда поселили команду, на коляске можно было попасть в туалет. Туда выстраивалась очередь. Такие моменты сводят на нет в глазах общественности все позитивные изменения.

Замминистра подчеркивает, что новой градостроительной политикой предусмотрено изменение концепции в строну универсальной среды. Ее философия — единое пространство для здоровых, и для людей с ограниченными физическими возможностями. То есть проектировать городскую среду нужно таким образом, чтобы в специальных приспособлениях для инвалидов не было необходимости. Например, там, где это осуществимо, можно отказаться от лестничных пространств. Тогда не придется сооружать пандус и удорожать проект.

Какие процедуры упростят?

В сфере нормативного регулирования, по словам Дмитрия Семенкевича, продолжится ранее начатая политика по реформированию и оптимизации всего корпуса ТНПА. Разделение документов на обязательные к применению, которые непосредственно влияют на безопасность, и рекомендательные, где сосредоточен многолетний практический опыт, позволит уйти от присущей им путаницы.

— В наших ТКП сконцентрирован опыт за 30-летие строительной деятельности нашей страны, — рассказывает Дмитрий Игоревич. — Мы решили облачить его в справочные документы. За рубежом профессиональные организации выпускают справочные издания, которые помогают в работе проектировщикам и архитекторам. Почему бы Союзу Строителей не взять на себя миссию по выпуску такого справочника? Ведь это не набор сухих цифр, а информация об опыте, в том числе других стран, интересных решениях, практических рекомендациях. Общественные организации, профессиональные сообщества более мобильны, часто выезжают в другие страны и владеют ситуаций у себя на родине. Минстройархитектуры, в свою очередь не останется в стороне, а будет согласовывать справочники на предмет соответствия белорусским нормативным требованиям.

Другим направлением работы заместитель министра назвал сокращение излишних требований и процедур, которые непосредственно не влияют на безопасность, но осложняют ведение бизнеса. Многих усилий стоила совместная работа с МЧС, чтобы упростить требования по защите от пожаров. По словам Дмитрия Семенкевича, Минстройархитектуры последовательно продвигает внедрение в практику расчетных методик при проектировании. Они позволяли бы доказывать необходимость тех или иных противопожарных мероприятий в зданиях и сооружениях. Уже есть примеры, когда удалось сэкономить немалые суммы за счет отказа от ненужных решений.

— Сейчас мы изучаем оптимизацию процедур Госстройэкспертизы и Госстройнадзора. Предполагается, например, передача документации только в электронном виде. Госстройэкпертиза будет проверять документы в части безопасности, а если объект возводится за бюджетные деньги, то еще и ценообразование проектирования. Затем эта документация безо всяких посредников поступит напрямую в Госстройнадзор. В перспективе мы должны прийти к единой процедуре — экспертизе проекта. Именно экспертное заключение станет основанием для начала строительных работ. При этом заказчик будет лишь информировать Госстройнадзор об их начале. Эти моменты мы включили в проект будущего декрета Президента.

Кроме того, в декрете появится понятие технической модернизации. Оно включает в себя работы, которые проводит будущий эксплуатант здания, чтобы приспособить его для своих производственных нужд. Он может провести ремонт, переместить перегородки, поменять полы и потолки. Для технической модернизации не потребуется наличие  аттестата для ведения работ и разрешение местного исполкома. Предлагается проводить без разрешений и капитальные ремонты.

Союз Строителей в итоговой резолюции по заседанию Правления признал действующий порядок регулирования проектной деятельности «не соответствующим задачам повышения качества проектных решений, создания объектов архитектуры, отвечающих современным требованиям и мировым тенденциям развития отрасли». Общественная организация также просит Минстройархитектуры создать комиссию с участием представителей творческих и профессиональных союзов. Она должна выработать новые принципы управления проектной деятельностью.

Награды

Председатель Правления Союза Строителей Николай ШЕРЕМЕТ вручил награды общественной организации представителям профессионального сообщества.  За многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и значительный вклад в реализацию государственной политики в сфере проектирования Почетной грамоты Союза Строителей удостоены директор ОАО «Институт Гомельгражданпроект» Александр МАТАРАС и директор ОАО «Институт Гомельоблстройпроект» Виктор БУРАКОВ. Нагрудным знаком «За заслугi ў будаўнiцтве» награждены заместитель председателя Гомельского областного исполнительного комитета Владимир ГОРБАЧЕВ и директор ОАО «Гипроживмаш» Александр ЧЕРНУШЕВИЧ.

Источник: Респуликанская Строительная газета
Алексей КОНОПЛЁВ, фото автора